Обновленная информация по закону CLARITY: перерыв в работе Палаты представителей может привести к переносу окончательного голосования на срок после сентября 2026 года

Ключевые выводы:

• Палата представителей отменила заседания по голосованию, запланированные на 21 и 28 сентября, что сократило временные рамки для принятия решения по законопроекту CLARITY Act.
• Ожидается, что 15 сентября Сенат проведёт голосование по прекращению дебатов, что даст старт обсуждению, но не приведёт к окончательному принятию законопроекта.
• Любые поправки Сената потребуют одобрения Палаты представителей, что может привести к отсрочке рассмотрения закона CLARITY до окончания промежуточного перерыва.

Процесс окончательного принятия закона CLARITY станет более сложным после того, как руководство Республиканской партии в Палате представителей отменило две последние запланированные недели голосования в сентябре.

Ожидается, что члены Палаты представителей покинут Вашингтон после 17 сентября и не вернутся до окончания промежуточных выборов 3 ноября. В связи с этим изменением до отъезда законодателей, который продлится примерно шесть недель, остаётся лишь четыре дня для голосования в Палате представителей, начиная с 14 сентября.

Эти сроки напрямую совпадают с запланированным на 15 сентября процедурным голосованием в Сенате по законопроекту H.R. 3633. Если сенаторы внесут поправки в текст, принятый Палатой представителей, Палате представителей необходимо будет рассмотреть эти изменения, прежде чем законопроект поступит на подпись президенту Дональду Трампу.

Обновление по законопроекту CLARITY Act сталкивается с перерывом в работе Палаты представителей

Руководство Палаты представителей отменило заседания по голосованию на недели с 21 по 28 сентября. Данное изменение сокращает календарь на восемь законодательных дней до промежуточных выборов 3 ноября. Члены Палаты теперь планируют покинуть Вашингтон после 17 сентября и вернуться к обычной законодательной работе после выборов. Такой график оставляет законодателям мало времени для завершения работы над законопроектом CLARITY Act в течение сентября.

Палата представителей уже приняла законопроект H.R. 3633 «Закон о прозрачности рынка цифровых активов» 17 июля 2025 года. Законопроект был одобрен палатой 294 голосами против 134, при этом 78 демократов поддержали республиканцев.

Закон «О прозрачности» (Clarity Act) устанавливает федеральную рыночную структуру для цифровых активов и распределяет функции надзора между Комиссией по ценным бумагам и биржам и Комиссией по торговле товарными фьючерсами. Внесение поправок Сенатом потребует принятия дополнительного решения Палатой представителей.

Голосование в Сенате знаменует начало более длительного процесса

Руководство Сената планирует 15 сентября провести голосование по прекращению дебатов (cloture) в отношении предложения о продолжении рассмотрения законопроекта. Для того чтобы законопроект был вынесен на официальное обсуждение в пленарном заседании, необходимо, чтобы за него проголосовали не менее 60 сенаторов. Успешное голосование не означает, что законопроект будет сразу направлен президенту. Сенаторы по-прежнему смогут обсуждать текст, вносить поправки и проводить дополнительные процедурные голосования до окончательного принятия законопроекта.

Именно этот процесс создаёт основную проблему с графиком на сентябрь. Палата представителей планирует покинуть Вашингтон через два дня после ожидаемого голосования в Сенате. Если сенаторы одобрят иную версию, членам Палаты представителей придётся либо принять эти изменения, либо согласовать общий текст с Сенатом. Любой из этих вариантов может привести к тому, что окончательное принятие закона перенесётся на период после выборов, если руководство Палаты представителей не изменит график.

Луммис продвигает модель штата Вайоминг на общенациональном уровне

Сенатор Синтия Луммис продолжает поддерживать закон CLARITY и описывает его как национальную версию подхода штата Вайоминг к цифровым активам. Сенатор-республиканка из Вайоминга отметила, что её штат создал правовую базу для компаний, работающих с цифровыми активами, ещё до того, как в Вашингтоне были разработаны более широкие нормативные акты. По её словам, федеральное законодательство может обеспечить компаниям более чёткие правила деятельности и способствовать тому, чтобы больше проектов в сфере цифровых активов реализовывалось на территории Соединённых Штатов.

В июле г-жа Луммис также обнародовала обновлённый текст законопроекта Сената, подготовленный по итогам работы комитетов по банковскому делу и сельскому хозяйству. Она отметила, что у законодателей имеется ограниченный период времени для достижения соглашения в течение 2026 года. Её недавняя поддержка прозвучала на фоне того, как сенаторы готовятся к процедурному голосованию и продолжают переговоры по ряду положений.

Трейдеры Polymarket также понизили свои прогнозы на 2026 год. 3 сентября рынок оценил вероятность принятия закона примерно в 18 %, что ниже показателя августа, составлявшего около 20 %.

Споры в Сенате по-прежнему определяют график работы

Сенаторы продолжают вести переговоры по вопросам вознаграждений за стабильные монеты, правил борьбы с отмыванием денег, полномочий штатов по обеспечению соблюдения законодательства, децентрализованных финансов и этических норм. Вознаграждения за стабильные монеты привлекли особое внимание со стороны банков и криптокомпаний.

Криптокомпании выступают против ограничений, которые могут затруднить распределение доходов между платформами или предоставление поощрений за совершение транзакций.

График оставляет мало времени для длительного процесса внесения поправок до начала перерыва в работе Палаты представителей. Сессия «ламе-дак», которая состоится после выборов, может дать Конгрессу ещё один шанс завершить работу над законопроектом в течение 2026 года. Законодатели также могут изменить график работы Палаты представителей, хотя руководство пока не объявляло о таких планах.

Если Конгресс не сможет согласовать идентичный текст до окончания срока полномочий нынешнего созыва, законодателям придётся начать законодательный процесс заново в следующем созыве Конгресса.