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Aperçu des principaux éléments :
- La Chambre a annulé les séances de vote prévues les 21 et 28 septembre, réduisant ainsi la marge de manœuvre pour l’adoption de la loi CLARITY.
- Le Sénat devrait procéder à un vote de clôture le 15 septembre, ce qui permettrait d’entamer les débats mais ne marquerait pas l’adoption définitive du texte.
- Tout amendement apporté par le Sénat devrait être approuvé par la Chambre des représentants, ce qui pourrait repousser l’adoption de la loi CLARITY au-delà de la pause électorale de mi-mandat.
Le parcours menant à l’adoption définitive de la loi CLARITY s’annonce plus semé d’embûches après que les dirigeants républicains de la Chambre des représentants ont supprimé les deux dernières semaines de vote prévues en septembre.
Les députés devraient désormais quitter Washington après le 17 septembre et ne revenir qu’après les élections de mi-mandat du 3 novembre. En raison de ce changement, il ne reste plus que quatre jours de vote à la Chambre à compter du 14 septembre avant que les élus ne s’absentent pendant environ six semaines.
Ce calendrier coïncide directement avec le vote de procédure prévu par le Sénat le 15 septembre sur le projet de loi H.R. 3633. Si les sénateurs amendent le texte adopté par la Chambre des représentants, celle-ci devra examiner ces modifications avant que le projet de loi ne puisse être soumis au président Donald Trump.
Le point sur le CLARITY Act face à la suspension des travaux de la Chambre des représentants
Les dirigeants de la Chambre des représentants ont supprimé les séances de vote prévues pour les semaines du 21 et du 28 septembre. Cette modification réduit de huit jours législatifs le calendrier avant les élections de mi-mandat du 3 novembre. Les députés prévoient désormais de quitter Washington après le 17 septembre et de reprendre leurs travaux législatifs habituels après les élections. Ce calendrier laisse peu de temps aux législateurs pour finaliser le CLARITY Act au cours du mois de septembre.
La Chambre des représentants a déjà adopté le projet de loi H.R. 3633, intitulé « Digital Asset Market Clarity Act », le 17 juillet 2025. Ce texte a été adopté par 294 voix contre 134, 78 démocrates s’étant ralliés aux républicains.
La loi « Clarity Act » instaure une structure de marché fédérale pour les actifs numériques et répartit les missions de surveillance entre la Commission des valeurs mobilières (SEC) et la Commission des opérations à terme sur matières premières (CFTC). Les modifications apportées par le Sénat nécessiteraient une nouvelle décision de la Chambre des députés.
Le vote du Sénat marque le début d’un processus plus long
Les dirigeants du Sénat prévoient de tenir un vote de clôture le 15 septembre sur la motion visant à engager les débats. Ce vote nécessite au moins 60 sénateurs pour que le projet de loi soit soumis à un débat officiel en séance plénière. Même si ce vote aboutissait, le texte ne serait pas directement transmis au président. Les sénateurs pourraient encore débattre du texte, proposer des amendements et procéder à d’autres votes de procédure avant son adoption définitive.
Ce processus constitue le principal problème de calendrier pour le mois de septembre. La Chambre prévoit de quitter Washington deux jours après le vote prévu au Sénat. Si les sénateurs approuvent une version différente, les députés devront soit accepter ces modifications, soit négocier un texte commun avec le Sénat. Quelle que soit la voie choisie, l’adoption définitive du texte pourrait être reportée à la période post-électorale, à moins que les dirigeants de la Chambre ne modifient le calendrier.
Lummis promeut le modèle du Wyoming à l’échelle nationale
La sénatrice Cynthia Lummis continue de soutenir la loi CLARITY, qu’elle décrit comme une version nationale de l’approche adoptée par le Wyoming en matière d’actifs numériques. La républicaine du Wyoming a déclaré que son État avait mis en place un cadre juridique pour les entreprises du secteur des actifs numériques avant même que Washington n’élabore des règles plus générales. Elle a ajouté qu’une législation fédérale pourrait fournir aux entreprises des règles de fonctionnement plus claires et permettre de maintenir une plus grande partie du développement des actifs numériques aux États-Unis.
Mme Lummis a également publié en juillet une version actualisée du texte du Sénat, à la suite des travaux menés par les commissions des affaires bancaires et de l’agriculture. Elle a déclaré que les législateurs disposaient d’une marge de manœuvre limitée pour parvenir à un accord au cours de l’année 2026. Son dernier soutien intervient alors que les sénateurs se préparent au vote de procédure et poursuivent les négociations sur plusieurs dispositions.
Les opérateurs de Polymarket ont également revu à la baisse leurs prévisions pour 2026. Le marché évaluait la probabilité d’adoption à environ 18 % le 3 septembre, contre environ 20 % en août.
Les désaccords au Sénat continuent d’influencer le calendrier
Les sénateurs poursuivent leurs négociations concernant les récompenses liées aux stablecoins, les règles de lutte contre le blanchiment d’argent, les pouvoirs d’application des États, la finance décentralisée et les dispositions éthiques. Les récompenses liées aux stablecoins ont particulièrement retenu l’attention des banques et des entreprises du secteur des cryptomonnaies.
Les entreprises du secteur des cryptomonnaies s’opposent aux restrictions susceptibles de limiter la manière dont les plateformes partagent leurs revenus ou proposent des incitations liées aux transactions.
Le calendrier laisse peu de marge pour un long processus d’amendements avant la suspension des travaux de la Chambre des représentants. Une session « lame duck » post-électorale pourrait offrir au Congrès une nouvelle occasion de finaliser le projet de loi courant 2026. Les législateurs pourraient également modifier le calendrier de la Chambre des représentants, bien que les dirigeants n’aient pas annoncé une telle mesure.
Si le Congrès ne parvient pas à s’accorder sur un texte identique avant la fin de la législature actuelle, les législateurs devront relancer le processus législatif lors de la prochaine législature.
