Сенаторы-республиканцы обнародовали обновленную версию законопроекта CLARITY Act

Основные сведения

• У американских республиканцев наконец-то появилась обновленная версия закона CLARITY с положениями о этике.
• Ряд ключевых положений законопроекта остался без изменений, однако в него были включены положения, направленные на укрепление правоохранительной деятельности.
• Демократы уже выражают несогласие с некоторыми положениями, и ожидается, что начнутся переговоры, однако вероятность принятия закона CLARITY Act по-прежнему не превышает 50 %.

22 июля республиканцы в Сенате США обнародовали пересмотренный текст закона CLARITY, что позволило возобновить зашедшие в тупик переговоры по законопроекту о структуре криптовалютного рынка.

В предложении объемом 616 страниц были добавлены этические ограничения, касающиеся высокопоставленных федеральных чиновников. Кроме того, в нем были сохранены спорные положения, касающиеся вознаграждений за работу со стейблкоинами и разработчиков программного обеспечения.

Тем не менее, законопроект CLARITY по-прежнему сталкивался с сопротивлением со стороны сенаторов-демократов. Для преодоления вероятного процедурного барьера в 60 голосов законопроекту требовалась поддержка обеих партий.

24 июля участники рынка Polymarket оценили вероятность принятия закона в течение 2026 года на уровне около 38 %. 17 июля этот показатель снизился до 32 %, однако впоследствии восстановился после появления сообщений о заключении соглашения по вопросам этики.

В настоящий момент в него включены положения по этике, однако основное внимание уделяется Трампу

Одним из ключевых нововведений новой версии, объём которой составляет 616 страниц, является раздел, посвящённый этическим нормам, который долгое время оставался главным предметом споров. В новой редакции закон CLARITY запретит президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям и другим государственным должностным лицам выпускать или продвигать криптовалюту в период пребывания в должности, а также запретит это делать их супругам.

Однако срок действия этих положений истекает 20 января 2029 года, что означает, что они перестанут применяться после ухода президента Дональда Трампа с поста.

Правила этики также обязывают всех затронутых должностных лиц продать свои криптоактивы и инвестиции в криптокомпании либо передать их в «слепой траст», находящийся вне их контроля. Кроме того, предусмотрены требования по раскрытию информации о любой продаже криптоактивов стоимостью 1 000 долларов США и более. Затронутые должностные лица должны будут подавать соответствующие декларации в Управление по вопросам государственной отчетности.

Примечательно, что эти положения наделяют Министерство юстиции (DOJ) полномочиями обеспечивать соблюдение этических норм в рамках гражданского судопроизводства. По мнению криптожурналистки Элеонор Терретт, это, вероятно, вызовет сопротивление со стороны демократов.

Терретт заявила, что этические правила в их нынешнем виде основаны на результатах переговоров между Белым домом и сенаторами-республиканцами Синтией Луммис и Берни Морено. Она отметила, что демократы пока не участвовали в их разработке, однако уже высказывают несогласие с тем, чтобы исключительные полномочия по обеспечению соблюдения этих правил принадлежали исключительно Министерству юстиции, и настаивают на том, чтобы в этом процессе также принимали участие генеральные прокуроры штатов.

Внесены положения, касающиеся правоприменения, при этом другие ключевые разделы остались без изменений

В то же время был введен новый раздел, направленный на повышение эффективности расследования преступлений, связанных с криптовалютами, со стороны правоохранительных органов. Он предусматривает выделение финансирования, проведение обучения и предоставление инструментов для правоохранительных органов на уровне штатов и на местном уровне, а также создание киберцентра для борьбы с криптовалютными атаками со стороны субъектов, действующих при поддержке государства.

Данный раздел также обязывает эмитентов стейблкоинов выполнять законные распоряжения о замораживании или повторном выпуске стейблкоинов. Это положение было включено после того, как Ассоциация шерифов крупных округов Америки (MCSA) отказалась от своего прежнего противодействия данному законопроекту.

Примечательно, что другие спорные положения закона CLARITY остались без изменений. Положение о доходности стейблкоинов по-прежнему разрешает компаниям выплачивать вознаграждения, привязанные к активности, при этом запрещая начисление процентов на неактивный остаток стейблкоинов.

Несмотря на то что банки выступили против данного положения, Сенат США, по всей видимости, остаётся при своём. По словам Терретта, предположения о том, что сенатор Том Тиллис включит в положение формулировку о «механизме защиты», не оправдались.

Законы «О правовой определенности в сфере блокчейна» (BRCA) и «Сохраняйте свои монеты» (KYCA) также остаются без изменений. Закон BRCA вызвал споры в связи с мерами защиты разработчиков некастодиального программного обеспечения

Несмотря на то что данный закон защищает их от отнесения к категории организаций, осуществляющих денежные переводы, и предусматривает уголовную ответственность за сознательное содействие незаконным транзакциям, некоторые правоохранительные органы и Альянс по борьбе с торговлей людьми выступили против него. По их мнению, он создаст условия для незаконной деятельности в сфере криптовалют.

Поскольку ожидается, что демократы выскажут своё мнение, пока неизвестно, пройдет ли законопроект через Сенат, где для его принятия необходима поддержка обеих партий.

Вероятность принятия законопроекта в этом году на платформе Polymarket уже незначительно выросла до 39 % с минимального значения в 33 %. Однако Конгресс планирует уйти на каникулы 7 августа, и эксперты считают, что законопроект необходимо продвинуть до этой даты, чтобы не утратить набранный темп.